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加大改革创新力度,管好养好人民公路——在全市交通运输暨公路管理工作会议上的讲话

来源:作者:发布日期: 2017-03-06

名 称:加大改革创新力度,管好养好人民公路——在全市交通运输暨公路管理工作会议上的讲话

加大改革创新力度,管好养好人民公路

——在全市交通运输暨公路管理工作会议上的讲话

黎海升

                 ( 2017年2月23日)

同志们:

我代表市公路管理局讲两方面意见。

一、2016年公路管理工作回顾。

2016年,我局按照“整合、规范、巩固、提升”的工作方针,围绕“畅、安、舒、美”,着力打造文明公路、美丽公路、智慧公路。市公路管理局被评为省级文明单位,公路管理工作在“围绕中心,服务大局”方面发挥了良好的作用。

(一)公路养护常抓不懈。

——干线公路保安保畅。

路况目标持续稳定将养护工作的重点从过去注重路面养护向路面、路肩、边沟、护坡、安全防护等有效结合的全面养护转变,路容路貌大有改观。尤其是S306线着重加强机械化养护管理,实现养护快速化,处置快速化。全市干线公路路况优良路率86.78%,完成省定目标。

养护工程大力推进。干线公路危桥改造16座(其中续建项目2座),共安排投资6586万元(含自筹资金5454万元),病隧改造6座,投资4444万元(含自筹资金2463万元)。安保工程12条线路共115.229公里,预算总投资6452万元。所有项目均已完成。慈利县驻军国防公路2.86公里大修工程6月底完工,完成投资590万元。

    日常养护有序开展一是强化日常养护管理。以“七无六率”为标准,雨季每月组织一次巡查,形成通报。二是加强预防性养护管理。沥青路面及时采取封油、罩面、挖补,水泥路面采用板底灌浆、清灌缝、换板、沥青砂补等措施,提高公路抗灾能力和延长公路使用寿命。三是强化路面小修工程实施路面小修由中心养护站的专业化队伍组织实施,市、县公路局负责对年度小修目标任务组织验收考核

 应急抢险迅速及时。2016年我市公路水毁严重,3条省道5次中断,全市干线公路因水毁导致直接经济损失2.057亿元。灾情发生后,全市公路部门迅速启动应急预案,及时组织抢修,保证公路安全畅通,共计投入应急抢险资金1171万元。市局统一出资,为四个区县统一配备了道路清扫车,并加配除雪铲,为路面保洁及应对冰雪灾害保畅打下了物质基础。

森林城市创建积极参与。大力推进通道绿化,各干线公路及重要节点完成绿化任务。慈利完成澧阳大道、龙阳公路、常张高速慈利段绿化改造。永定完成张罗公路市区至邢家巷4公里绿化景观提质改造项目、张沅公路城市段、张罗公路邢家巷至后坪段17公里绿化改造项目、市区至老道湾公路8公里绿化提质改造项目、张花高速永定段绿化建设项目。桑植县完成桑洪公路8公里树木补栽。武陵源区投资90万元完成桂花路、高云大桥桥头、老木峪隧道出口四季鲜花装点,天子山片区道路提质改造总投资55万元,正积极实施。               

——农村公路紧扣重点。

着力促进机构改革。3月,永定区、桑植县农村公路机构合并到位,5月下旬,慈利县农村公路机构合并完成。我市普通公路统一由公路管理局管理。

   着力开展专项活动。以“四好农村路”建设活动要求为总目标,积极开展农村公路群众性养护体系建设,稳步推进农村公路养护管理工作。积极宣传、贯彻《湖南省乡村公路条例》和交通运输部《农村公路养护管理办法》,强化县、乡、村级对县、乡、村道的管养职责;出台规章制度,落实分级管养制度。全市创建群众性养护体系示范点 16个;创建和巩固管养示范乡镇6个;创建县、乡、村文明示范路19条175.392公里。

着力推进两项工程。市人民政府召开了全市农村公路养护工作推进会议,促进农村公路养护,重点推进公路安防工程、危桥改造工程。

农村公路列养率100%,县、乡、村道常养率分别达到100%、88.6%、83.4%;路况路面PQI中等路以上比例达86.7%,完成省定目标任务(84.4%)。绿化率达88.5%,完成省定目标任务(82.2%)。

    (二)路政治超升温加力

    路内路外齐抓,持续推进治超一是提升素质,举办了多期路政执法培训,参训300多人。二是将治超工作纳入政府绩效考核内容,市人民政府与区县人民政府签订了2016年度治理非法超限超载货运车辆工作目标责任状。三是充分利用公路、交警、运管协作和群众监督机制,加强路面执法力度,实行“一超四究”。针对重点工程密集开工,超限超载运输有所抬头的态势,加大治理力度,超限运输、污染路面的现象得到有效遏制。四是加强货运源头监管。形成了区县直部门、乡镇、企业三级货源监管体系。全年站点超限率控制在省定目标0.3%以内

紧盯严管线路,实施集中整治继续推进“路域环境建设”活动。一是加强S306、S228 、S230和S305等一批严管线路和重点线路的管理维护,建机制、抓重点、攻难点”,确保主要干线高效畅通。二是积极实施省道S304、S303两条“路政管理示范路”的创建工作,为其他干线和农村公路树立良好的示范形象。

严控重点路段,争取各方支持积极争取把路政管理工作纳入当地政府“城乡同治”和社会治安综合治理工作体系,纳入政府绩效考核范围,推动建立“路地共建共享”长效工作机制。全市共开展集中整治行动24次、查处公路违法行为145起、查处率100%、结案率98.5%。

紧扣目标任务,开展调研宣传。印制了《公路法》、《公路安全保护条例》、《湖南省乡村公路条例》、《治理超限超载问答》等公路法律法规宣传单8万份、海报2000份、宣传展板9块,出动宣传车121台次,悬挂横幅56余条。各区县局在公路沿线、治超站点、集镇开展送戏下乡、送法上门等形式多样的路政法律、法规宣传活动。重点对水泥厂、煤矿、砂石厂等生产企业治理工作取得的成效进行了专项宣传,对治超工作表现突出的单位进行深度宣传、重点宣传。开展依法治超、文明治超专题宣传活动,树立良好的治超形象,形成全社会理解治超工作、关心治超工作、支持治超工作的良好氛围。

 (三)路网调整顺利完成。

按照湖南省普通公路国省道网络调整工作部署,先后完成了线位控制、轨迹确认、数据采集、桥隧更新、县道规划与管养范围确认工作。路网调整后,我市普通公路管养里程8811.495公里,其中,国道3条(G241呼和浩特-北海、G352张家界-巧家、G353宁德-福贡)460.64公里、省道16条992.264公里、县道1546.815公里、乡道2367.711公里(含专用公路)、村道3444.065公里。调整后新国省干线合计19条1452.904公里,确认三级以上管养干线公路里程655.833公里,路况考核与评定里程573.16公里。此次国省路网调整,使我市彻底告别了没有国道的历史,进一步突出了国省干线在路网中的骨架功能,明确了通过改造升级达到三级以上标准的国省道建成后将纳入全省国省干线管养范围,为今后公路建设、养护、管理适应新形势需要打下了坚实基础。

(四)路网改造稳步推进G241武陵源城区提质改造工程长7.26KM,路幅宽度设计21M,采用城市主干路标准设计,分为车行系统与慢行系统(自行车道),慢行系统与索溪河治理项目相融合,项目投资4.31亿元,已开工。慈利杨通公路累计完成投资12783万元,零龙公路累计完成投资14417万元桑植官瑞公路累计完成投资27939万元。桑慈公路桑植段完成水土保持方案、地质灾害评估、防洪影响评价、节能评估等分项报告批复。这些项目均由区县局承担业主职责。

     (五)智慧公路启动建设为落实全省公路系统“大力发展智慧公路,积极实施治超信息系统建设”要求,结合“智慧城市张家界”建设要求,我局于2月中旬启动了“张家界市智慧公路信息化建设”相关工作,先后开展了考察参观、咨询调研、学习培训、成立机构、聘请顾问、采购谈判、设计签约、编制信息化建设总体方案等工作。

我市“智慧公路信息化系统”按市、区县两级“1+4”平台设计,即1个市级平台和4个区县平台,项目估算总投资1500万元。按照“国省干线-其他干线-农村公路”的原则,信息化初步规划的主要线路共21条880.254km。其中包括:国省干线3条共311.897km(S306南永线155.45km,S228桑沅线128.892km,S304慈石线27.553km);其他干线11条共368.281km;农村公路7条共200.076km。以上线路包括大桥及以上桥梁101座(国省干线38座,农村公路63座);隧道17座(国省干线11座,农村公路6座);全部治超站6个;地质灾害多发点5处;事故多发点15处。

   (六)安全生产态势良好

    以“平安公路”建设为统领,抓重点、夯基础,突出养护、路政、工程等主业监管重点,全面落实安全生产主体责任和监督责任,深入开展大排查大管控大整治行动等活动,全系统没有发生一起安全生产责任事故,保持了良好的安全生产态势。

2016年取得的成绩,是市委市政府正确领导的结果,是交通主管部门和市直相关单位大力支持的结果,是公路行业广大干部职工努力奋斗的结果,在此,我代表市公路管理局表示衷心的感谢!

由于各种因素的影响,2016年的工作也还存在一些问题一是受机构改革、计划滞后、地方配套不到位等原因影响,公路安全生命防护工程、危桥改造两大项目推进困难。二是由于重点工程密集开工等原因,超限超载管控难度加大。三是区县农村公路管养资金不足,管养责任不落实,管养力量受机构改革影响有一定削弱。这些问题,我们要在今后的工作中,逐步加以解决。

二、2017年工作安排

2017年工作指导思想是:围绕“畅、安、舒、美”,改革创新,务实进取,打造文明公路、美丽公路、智慧公路。

2017年主要工作目标是:

实施国省干线大中修31.129公里;县道中修(两岔-张家界)11公里,完成直接投资8000万元。实施危桥改造79座/2227.8延米,完成总投资8243万元。公路安全生命防护工程实施隐患里程处治609公里,实现项目总投资14087万元

国省干线(调整后)优良路率达75%,路面PQI值≥80。

农村公路列养率达到100%,县、乡、村道常养率分别达到100%、83%、72%,路面PQI中等以上比例达到85%,绿化率达到83%。养护工程年内完成率100%、质量合格率100%、优良率达85%以上。

超限运输率控制在0.3%以内。

    具体做好以下六项工作

    (一)探索公路与旅游的融合。

破除就公路谈公路的单纯观念,把公路的交通功能逐渐与风景、游憩、生态保护和文化传承等功能结合起来,着力拓展公路旅游功能,促进公路与旅游相融,把公路线变成风景线。学习贵州赤水河谷旅游公路、湖北大别山旅游公路建管养先进经验。全市干线公路和景区通达线、绕行线要结合市委市政府的全域旅游总体布局,预留安排公路用地为建设公路服务区、自驾车营地、服务驿站、自行车慢行系统、景观小品等做好规划。

(二)干线公路上档进位

积极探索适应新路网要求的公路管理模式。国省干线路网优化调整后,已经纳入省干线公路管养范围的655.833公里省道,以及今后通过改造升级达到三级以上技术标准的公路,交通运输部每年都将进行管养目标考核,是日常养护与大中修等养护工程建设的重中之重,要建成达标路、示范路、生态路、文明路。新路网中的19条国省道,对经济发展举足轻重,是今后公路发展规划、建设、养护、管理的重点。要迅速完善公路沿线基础设施,建立完整的国省干线基础数据库。要按省统一规定,厘清线路、埋设桩号,摆脱旧模式,拓展新思维、采取新举措,探索建立干线公路管养新模式。

强化日常养护管理。继续坚持“三级”养护巡查巡路制度,基本实现日常养护电子化、信息化管理。加强路面小修工程管理、桥隧小修保养、路面日常保洁工作,各区县局全面采用机械化清扫路面。建立“十三五”公路养护管理系统,在及时养护、实施大中修、加强治超的前提下,实行“六率考核制”(路面破损率、路基缺损率、水沟畅通率、非法占路率、路面清洁率、绿化及设施完好率)。

加强预防性养护管理。按照全寿命周期养护成本最小化理念,以路况预测分析为基础,建立健全技术规范、投入机制、工作机制、监督机制、考核机制,全面推行预防性养护,实现预防性养护常态化,促进路况步入良性循环。安排路面预防性养护工程里程不少于5%。推广应用含砂雾封层、碎石封层、纤维封层、微表处、超薄磨耗层、薄层罩面、复合封层和复合罩面等技术,加强桥隧巡查与新技术新工艺的应用,加强桥隧预防性养护。

全面规范大中修工程管理。实现计划安排、设计、质量检测、验收评定等主要环节的规范管理。全面规范路网改造工程管理。严格按《路网结构改造工程管理办法》、《湖南省普通公路危桥改造工程实施指导意见》等规范路网结构工程管理。规范改造程序,加强质量控制。

做好普通公路国省道中心养护站或服务区建设项目申报工作;建成黄龙洞服务区。

积极参与森林城市创建,大力实施通道绿化工程,公路通道绿化提质536公里。

(三)农村公路提高水平

完善养护资金常态化保障机制。积极落实《国务院办公厅关于创新农村基础设施投融资体制机制的指导意见》(国办发【2017】17号),促进农村公路建管养机构运行经费及人员基本支出纳入一般公共财政预算,建立以公共财政投入为主的资金保障机制。推广建养一体化模式,通过政府购买服务等方式,引入专业企业、社会资本建设和养护农村公路,鼓励采取出让公路冠名权、广告权、相关资源开发权等方式,筹资建设、养护农村公路。促进区县加大路面养护资金投入,明确路面养护资金使用比例,建立农村公路路面日常养护资金常态化保障机制,确保预防性养护和小修资金投入不低于省级专项资金的50%;加大农村公路养护专项资金管理力度,严格执行“专款、专账、专用”原则,提高资金使用效益,确保专项资金全部用于农村公路养护,真正实现有路必养。

促进农村公路管理机构建设进一步完善县级农村公路管理机构、乡镇农村公路管理站和建制村村道管理议事机制。乡镇逐步建立由乡镇长为召集人、各村民委员会主任参加的乡村公路养护协调机构,明确相关负责人和工作人员具体负责组织本行政区域内乡、村道的养护工作。全面落实农村公路管养责任。

全面推进群众性养护体系建设。全面落实群众性养护“四个一”制度(一个工作制度、一名专门人员、一本养护手册、一套成套装备),全市县、乡、村道运用农村公路简易养护手册比例达100%,普及乡镇应用成套技术,逐步建立农村公路路况评价体系,实现农村公路路况快速检评,构建农村公路的路况常态化管理机制和初期病害处治机制。

持续开展“四好农村路”活动。着力开展美丽农村路建设,每个区县(武陵源除外)新创建管养示范乡镇不少于1个,各区县新创建县、乡、村道文明示范路不少于1条。坚持创建标准,统筹安排,着力打造一批运转高效的管养示范乡镇和亮点突出的文明示范路以及旅游公路示范路。

(四)路政治超保持力度

狠抓依法治路。积极开展路政专项行动,对重点线路、重点区域、重点路段、整治难点开展持续整治。深化路政大队、治超站达标创建,加强执法队伍规范化建设,加强执法行为规范化建设,加强执法监督规范化建设。

认真贯彻货运车辆治超新政,进一步完善综合治超协调机制,强化区县人民政府主体责任,重新明确综合治超执法主体责任,继续将治超纳入市级绩效考核。加大源头治超和路面治超力度,创新治超方式,落实路警联勤、联动、联合的长效机制,将公路治超工作引向深入,推进治超信息平台建设,确保各区县重点路段至少安装一套不停车预检系统。确保超限运输率控制在省定目标之内。

推进智慧公路建设。加强与经投集团、公安交警等单位沟通联系,争取纳入市级雪亮工程领域里的智慧交通建设。

  (五)安全生产到“底”到“边”。

按照“横向到边、纵向到底”的要求,进一步健全安全管理责任体系,完善安全监管制度,压实安全责任。加强安全监管基础工作,强化安全生产督导检查,围绕三大主业落实安全监管计划。强化养护、路政及治超、工程建设等主业意识,抓好大中修、安保、危桥改造、水毁修复等工程的安全监管。认真开展安全生产专项活动,督导落实隐患排查和重点隐患治理工作。抓好公路应急保障工作,落实重点时段、敏感时段、特殊时段的安全监管。

   (六)自身建设常抓不懈

 大力加强党的建设。抓党建,带队伍,强素质,转作风。抓住严肃党内政治生活这个重点,瞄准营造山清水秀政治生态这个目标,强化党内监督,加强纪律建设,深化标本兼治,狠抓责任落实,推动全面从严治党向纵深发展。以廉政阳光公路创建为主线,全面梳理行业风险点,有针对性提出廉政风险防控措施,推进源头治理形成新常态。

持续推进文明建设。巩固提升省级文明单位创建工作,继续对相关软硬件进行提质升级改造,抓好湖南公路视觉形象识别系统推广应用。

同志们,阳光大道,畅安舒美,靠我们全力打造;锦绣前程,沐雨栉风,要我们砥砺前行。让我们不忘初心,勇挑重担,为我市交通大发展贡献全力,为实现旅游胜地梦、全面小康梦再立新功!

 

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